強(qiáng)化育幼服務(wù)體系 助推人口高質(zhì)量發(fā)展——專家解讀《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》之二

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，其中提到了加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，涵蓋了提升兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)供給、完善普惠托育支持政策以及促進(jìn)兒童發(fā)展和保護(hù)等多方面內(nèi)容。如何加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)?中國婦女報全媒體記者就此采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。

　　提升兒童醫(yī)療服務(wù) 筑牢健康基石

　　“《若干措施》的發(fā)布，體現(xiàn)了國家通過提升育幼服務(wù)質(zhì)量切實提升兒童健康素質(zhì)和促進(jìn)兒童發(fā)展的決心。”西安交通大學(xué)公管學(xué)院人口所所長、教授楊雪燕表示，兒童是國家的未來和希望，其健康素質(zhì)直接關(guān)系到國家的發(fā)展和民族的未來，提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平尤為重要。

　　對于提高兒童醫(yī)療服務(wù)，楊雪燕從三方面提出了建議：首先，兒童醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院的兒科等是兒童健康保障的重要陣地，加強(qiáng)其建設(shè)就需要優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量，以滿足兒童多樣化的醫(yī)療需求;其次，基層兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是兒童健康保障的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療水平，確保兒童在就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就能獲得必要的醫(yī)療保健服務(wù)，有助于提升兒童醫(yī)療可及性和家庭育兒的幸福感;再次，6歲以下兒童是健康管理的重點人群，通過優(yōu)化健康管理服務(wù)，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理兒童的健康問題，預(yù)防疾病的進(jìn)一步發(fā)展，這對于提升兒童健康素質(zhì)，減輕國家醫(yī)療負(fù)擔(dān)都具有十分重要的意義。

　　南開大學(xué)社會學(xué)院教授吳帆表示，政策明確規(guī)定提升兒童醫(yī)療服務(wù)水平，并確保將符合條件的兒童用藥及時納入醫(yī)保報銷范圍。這一措施不僅能夠減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有助于提高兒童用藥的安全性與有效性，確保兒童在疾病發(fā)生時能夠獲得及時的醫(yī)療保障。

　　豐富普惠托育供給 創(chuàng)新服務(wù)模式

　　《若干措施》提出“增加普惠托育服務(wù)供給，優(yōu)先實現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，積極支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)”。

　　對此，中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長、教授楊凡表示，從供給和支持兩個方面重點發(fā)展普惠托育，一方面，要以多元化發(fā)展方式去增加供給，包括籌措資金渠道的多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的多元化、服務(wù)形式的多元化等。另一方面要對普惠托育體系的建設(shè)提供各類支持措施，包括發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)助、降低運(yùn)營成本、鼓勵人才培養(yǎng)等。

　　《若干措施》還提出“加強(qiáng)常態(tài)化綜合監(jiān)管，守住托育服務(wù)安全底線”，“統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，發(fā)揮貼近居民的服務(wù)優(yōu)勢，提供更多免費或低收費用房場地，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育”等內(nèi)容。

　　在楊凡看來，《若干措施》充分體現(xiàn)了對前期普惠托育體系發(fā)展認(rèn)識的深化，產(chǎn)生了一批具有前瞻性、創(chuàng)新性的思考。在普惠托育服務(wù)體系的建設(shè)過程中，出現(xiàn)了許多家庭關(guān)注的熱點問題，各地也積累了一些探索和實踐的經(jīng)驗。對家庭關(guān)心問題的回應(yīng)和對前期探索實踐的總結(jié)不僅為政策的制定提供了寶貴的經(jīng)驗，也為政策的實施提供了可行的路徑。

　　“和建立普惠托育體系初期政策設(shè)計的原則性表述不同，《若干措施》中的政策顆粒度細(xì)、可執(zhí)行高，為政策的落實落地奠定了良好的基礎(chǔ)。”楊凡說，比如，從用水用電用氣用熱的收費標(biāo)準(zhǔn)，到舉辦托育領(lǐng)域職業(yè)技能競賽，再到托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付等要求，都是從非常具體的方面去提出完善普惠托育支持政策的措施，增加了政策的可執(zhí)行性。

　　楊雪燕認(rèn)為，政策鼓勵發(fā)展托幼一體化服務(wù)，這不僅能有效利用社區(qū)資源，增強(qiáng)托育服務(wù)的可及性和便利性，還能為家庭提供更多選擇。托幼一體化服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容、管理模式等方面形成的協(xié)同效應(yīng)，有助于提升育幼服務(wù)的整體質(zhì)量。

　　“未來，政策執(zhí)行應(yīng)進(jìn)一步融合技術(shù)支持，尤其是信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的應(yīng)用，以優(yōu)化托育服務(wù)，例如建立在線咨詢、預(yù)約和評價系統(tǒng)，提高服務(wù)的便利性和透明度。”吳帆建議。

　　促進(jìn)兒童全面發(fā)展 共建和諧社會

　　促進(jìn)兒童的發(fā)展與保護(hù)不僅關(guān)乎兒童的當(dāng)前福祉，還深刻影響人口與社會的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“促進(jìn)兒童發(fā)展是提高人口素質(zhì)、以人才紅利替代傳統(tǒng)人口紅利、促進(jìn)人力資源大國轉(zhuǎn)變成人力資源強(qiáng)國的重要前提。”楊雪燕說。大量研究證實，0—3歲是兒童大腦發(fā)育的關(guān)鍵時期，80%以上的大腦功能都是這個時期建立起來的。

　　在楊雪燕看來，在專業(yè)托育機(jī)構(gòu)接受專業(yè)托育教師早期啟蒙更有助于開發(fā)兒童大腦，對提升兒童發(fā)展質(zhì)量、提高人口素質(zhì)都具有深遠(yuǎn)的意義。

　　楊雪燕表示，建立健康科普專家?guī)旌唾Y源庫、普及科學(xué)育兒知識與技能可以形成有利于兒童發(fā)展與保護(hù)的社會環(huán)境氛圍，把全社會都納入促進(jìn)兒童發(fā)展與保護(hù)的事業(yè)中來。為家庭提供育兒指導(dǎo)服務(wù)可以增強(qiáng)家長的育兒能力和責(zé)任感，使其更加關(guān)注兒童的成長需求，為兒童提供更加溫馨、和諧、友愛的成長環(huán)境。

　　“總而言之，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)對于人口與社會可持續(xù)發(fā)展的意義深遠(yuǎn)，不僅直接關(guān)系到兒童的健康成長和發(fā)展，也關(guān)系到家庭的幸福、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及社會的和諧穩(wěn)定。只有全社會共同努力，才能真正實現(xiàn)育幼服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展，為人力資源強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”楊雪燕說。